Klimata pārmaiņu jomā ir pieņemti daudzi Eiropas Savienības (ES) tiesību akti, kuru saistības ir jāpilda arī Latvijai. Viens no tiem ir Eiropas Parlamenta un Padomes 2003.gada 13.oktobra Direktīva 2003/87/EK, ar kuru nosaka siltumnīcefekta gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas izveidi Kopienā un groza Padomes Direktīvu 96/61/EK. Direktīva izveidota, lai palīdzētu ES dalībvalstīm pildīt savas starptautiskās emisiju samazinājuma saistības ekonomiski visizdevīgākajā veidā, kā arī nodrošinātu ES kopējo saistību izpildi (ES ir uzņēmusies saistības samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas par 8%). Sistēmas dalībnieki ir rūpnieciskās iekārtas energoietilpīgajās tautsaimniecības nozarēs, tai skaitā elektroenerģijas un siltumenerģijas, cementa, keramikas, tērauda, stikla u.c. ražošanas iekārtas. ES reģionālā sistēma ir saistīta ar Kioto protokola mehānismiem – kopīgi īstenojamiem projektiem un tīras attīstības mehānismu, paredzot uzņēmumiem iespēju izmantot šo mehānismu ietvaros realizētajos projektos radītās emisijas samazināšanas vienības.

Eiropas Savienības emisijas kvotu tirdzniecības sistēma darbību ES un Latvijā uzsāka 2005.gada 1.janvārī. Atbilstoši Direktīvas 2003/87/EK nosacījumiem, sistēma iedalīta vairākos periodos – 2005.-2007.gada periods, 2008.-2012.gada periods utt. ik piecus gadus. Katram periodam jāizstrādā Emisijas kvotu sadales plāns, kura mērķis ir noteikt kopējo emisijas kvotu apjomu, ko valsts emitēs noteiktajā periodā, emisijas kvotu sadali starp iekārtu operatoriem, kā arī kārtību, kādā emisijas kvotas piešķiramas jaunām iekārtām vai esošām iekārtām piesārņojošās darbības paplašināšanās gadījumā. Papildus tam, sākot ar 2005.gada 1.janvāri visiem sistēmā iesaistītiem iekārtu operatoriem jāsaņem jauna veida vides atļaujas – Siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas, kā arī jāveic emisiju monitorings, jāsagatavo ikgadējie pārskati par siltumnīcefekta gāzu emisiju, kurus pārbauda akreditēti verificētāji, un jānodod valstij tāds emisijas kvotu apjoms, kas atbilst pārbaudītajā un apstiprinātajā gada pārskatā norādītajam apjomam.

Vairāk informācijas par ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmu pieejama Eiropas Komisijas mājas lapā.

2005.-2007.gada periods

Atbilstoši Direktīvas 2003/87/EK prasībām, ir sagatavots un Ministru kabinetā apstiprināts Emisijas kvotu sadales plāns 2005.-2007.gadam (ar grozījumiem, kas pieņemti līdz 19.05.2005.; angļu val.). Eiropas Komisija apstiprināja Latvijas iesniegto plānu 2004.gada 20.oktobrī (EK lēmums).

Valsts vides dienesta reģionālās vides pārvaldes pēc iekārtas darbības vietas ir izsniegušas vairāk kā 90 siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas, kuras publiski pieejamas Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas aģentūras mājas lapā. Papildus tam, aģentūras mājas lapā pieejama informācija par Siltumnīcefekta gāzu emisijas vienību reģistru, kurš darbību uzsāka 2005.gada 23.novembrī un kurš veic emisijas kvotu sadales, uzkrājumu, pārskaitījumu, nodošanas, aizstāšanas un anulēšanas uzskaiti valstī.

Izvērtējot sabiedrības viedokli un ņemot vērā Eiropas Komisijas apstiprināto Emisijas kvotu sadales plānu 2005.-2007.gadam, ir piešķirtas emisijas kvotas iekārtu operatoriem, kuri saņēmuši siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas (Vides ministrijas rīkojumi un lēmumi par emisijas kvotu piešķiršanu).

Atbilstoši likuma „Par piesārņojuma” nosacījumiem ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmā var brīvprātīgi iesaistīties arī tie iekārtu operatori, kuri veic likuma „Par piesārņojuma” 2.pielikumā minētajām piesārņojošām darbībām, bet kuru ražošanas jauda vai saražotais produkcijas apjoms nepārsniedz šā likuma 2.pielikumā minētos rādītājus. Par pilntiesīgiem sistēmas dalībniekiem šie operatori kļūst tikai pēc Eiropas Komisijas apstiprinājuma (Komisijas lēmums 08/IV/2005 un Komisijas lēmums 01/III/2006). Patlaban sistēmā brīvprātīgi iesaistītas 18 iekārtas, tās visas ir iekļautas Emisijas kvotu sadales plānā 2005.-2007.gadam un tām ir izsniegtas Siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas.

Attiecībā uz monitoringa un ziņošanas nosacījumu harmonizētu ieviešanu, Eiropas Komisija ir apstiprinājusi siltumnīcefekta gāzu emisiju monitoringa un ziņošanas vadlīnijas (Komisijas Lēmumu 2004/156/EK). Vadlīnijas nosaka kritērijus, lai kontrolētu un ziņotu par emisijas kvotu tirdzniecības sistēmā iesaistīto iekārtu emitētajām siltumnīcefekta gāzu emisijām, kā arī kritērijus operatoru ikgadējiem ziņojumiem un to pārbaudei. 2007.gada 1.pusgadā Eiropas Komisija paredzējusi apstiprināt jaunas monitoringa un ziņošanas vadlīnijas, paredzot precizētus monitoringa un ziņošanas nosacījumus, kas būs jāievēro ar 2008.gada 1.janvāri.

Attiecībā uz ikgadējo pārskatu par siltumnīcefekta gāzu emisiju pārbaudi, Latvijas normatīvie akti nosaka, ka pārskatu ir tiesīgs pārbaudīt valsts aģentūras „Latvijas Nacionālais akreditācijas birojs” akreditēts verificētājs. Patlaban Latvijā akreditēti 4 šāda veida verificētāji (vairāk informācijas skatīt akreditācijas biroja mājas lapā, sadaļā „Inspicēšanas institūcijas”).

Lai sniegtu skaidrojumu par emisijas kvotu juridisko statusu Latvijas Republikā Eiropas Savienības emisijas kvotu tirdzniecības sistēmā iesaistītiem uzņēmumiem un citām ieinteresētām pusēm, ir saņemta Finanšu ministrijas vēstule ar skaidrojumu par nodokļu un finanšu grāmatvedības aspektiem darījumos, kas tiek veikti ar emisijas kvotām (07.12.2005 vēstule Nr. 5-1-02/4024).

2008.-2012.gada periods

Emisijas kvotu sadales plāna 2008.-2012.gadam (turpmāk – plāns) tika apstiprināts Ministru kabinetā 2006.gada 8.augustā (zaudējis spēku ar MK 2006.gada 28.decembra rīkojumu Nr.1010). Plāns publiskai apspriešanai tika nodots no 2006.gada 11.aprīļa līdz 10.maijam un sabiedriskās apspriešanas pasākums notika 2006.gada 28.aprīlī.

Taču 2006.gada 29.novembrī Eiropas Komisijas pieņēma lēmumu par Latvijas iesniegto Emisijas kvotu sadales plānu 2008.-2012.gadam, nosakot, ka Latvija iekārtu operatoriem var piešķirt ikgadēji tikai 3,3 milj. emisijas kvotas plānā minēto 7,7 milj. emisijas kvotu vietā. Latvija, reaģējot uz Eiropas Komisijas pieņemto lēmumu, izstrādāja jaunu plāna variantu, kurš sabiedriskai apspriešanai tika nodots no 2006.gada 18.-22.decembrim. Jauno plānu apstiprināja 2006.gada 28.decembrī ar Ministru kabineta rīkojumu Nr.1010 "Par emisijas kvotu sadales plānu 2008.-2012.gadam.

Tajā ir:

• veikts jauns valsts kopējā emisijas kvotu apjoma aprēķins,
• izstrādāta jauna metodika emisijas kvotu aprēķinam nozaru un iekārtu līmenī,
• precizēts emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas aptverto iekārtu saraksts,
• pārrēķināts jauno iekārtu rezerves apjoms,
• precizēta emisijas kvotu aprēķina kārtība jaunām iekārtām, kā arī
• veikti vairāki citi redakcionāli precizējumi.

Emisijas kvotu sadale dalībvalstī stājas spēkā tikai pēc tam, kad Eiropas Komisija ir apstiprinājusi dalībvalsts izstrādāto plānu bez iebildumiem.